土耳其再次加大海洋環保處罰（fá）力度

CPI 資訊 No. 365
 
摘要

2018年12月，土耳其環境與城市規劃部（MOEU）發（fā）布“30621”號政府公告，對外頒布了新（xīn）的海洋汙（wū）染罰款費率，新費率執行期從2019年1月1日至2020年12月31日。任何在土（tǔ）耳其水域發生違規排放（fàng）的行為，土耳其環境保護署（EPA）有權依據1983年土耳其《環境保護法No. 2872》及新的罰款費率向責任人開具罰單，如果船舶違法還將麵臨港口當局的行政處罰，船長和公（gōng）司法人甚至可能被追究刑事責（zé）任（rèn）。

要點

此次土耳（ěr）其MOEU對外發布的新的海洋汙染罰款費率以及（jí）土（tǔ）環保署的處罰與往（wǎng）年相比更加嚴苛（kē），具體表現為：

1、被處罰（fá）對象（xiàng）分為個人和實體（tǐ）單位，包括（kuò）船東、光租人，船管公司等；

2、船舶種類分為油輪（lún）、貨輪和其他所有水上交通（tōng）工具；

3、罰款費率大幅度上漲，根據船舶的類型和汙染物種類，對於個人處罰（fá）標準至少（shǎo）為（wéi）原來的3倍，對於實體單位的處罰可能上升至原（yuán）標準的14倍；

4、汙染物的範圍擴大了，除了（le）原來的油類和石油製品及不清潔的壓載水外，又增加了船舶垃圾和生活（huó）汙水。

標準
 

a)油輪違規排放石油產品及石油衍生（shēng）品
船舶噸（dūn）位	處罰費率（裏拉/總噸）
1000總噸及以下（xià）	494.92 裏拉/總噸
1000至5000總噸（包括5000總噸）	額外增（zēng）加123.73 裏拉/總噸
5000總噸以上	額外增加12.37 裏拉/總噸
b)油輪違規排（pái）放不清潔的壓（yā）載水
船舶噸位	處罰費率（裏拉/總噸）
1000總（zǒng）噸及以下	90.17 裏拉/總噸
1000至（zhì）5000總噸（包括5000總噸）	額外增加17.99 裏拉/總噸
5000總噸（dūn）以上	額外增加（jiā）2.87 裏拉/總噸
c)貨船及其他（tā）水上交通工具違規排放石油產品及其衍生品、不（bú）清潔的壓載水
船舶噸位（wèi）	處罰費率（裏拉/總噸）
1000總噸及以下	247.46 裏拉/總噸
1000至5000總噸（包括5000總噸）	額外增加49.49 裏拉/總噸
5000總噸以上	額外增（zēng）加12.37 裏拉/總噸
d)油輪、貨輪及其他所（suǒ）有水上交通工（gōng）具（jù）違規排放垃圾和生（shēng）物汙水
船舶噸位	處罰費率（裏拉/總噸）
1000總噸及以下	123.73 裏拉/總噸
1000至5000總噸（包括5000總噸）	額外增加24.75 裏拉/總噸
5000總噸以上	額外增加12.37 裏拉/總噸

USD 美元 / TRY土耳其裏拉 ≈ 5.23

注意

1、新公布的處罰標準細化為個人違法和實體單位違法，如果違法行為實施主體被（bèi）認定為實體單位，則罰款費率將（jiāng）是表列（liè）標（biāo）準的三倍；在大（dà）多數情（qíng）況下，船東、光租（zū）人、船舶管理公司都將被列為實（shí）體公司，即使（shǐ）是私營船東或是單船公司；

2、同一船舶再次（cì）發生汙染事故的，罰款費率將再翻一倍；發生（shēng）三次及以上事故的，罰款費率將是原基礎的三倍（bèi）；

3、違規排放危險品及其廢棄物的，將處以相當於違規排（pái）放石油產（chǎn）品及其衍生品十（shí）倍的（de）罰款；

4、汙染事故發生後，如果船舶能采取積極措施通過自（zì）身努力消除汙染的，罰款（kuǎn）仍不（bú）可避免，但是可以減少至原標準的三分之一；

5、罰款（kuǎn）的裁量（liàng）是根據船舶的種類和噸位（wèi）以（yǐ）及（jí）汙染（rǎn）物的類型，而不（bú）是根據汙染物的數（shù）量，大（dà）型船舶將麵臨更大的處罰（fá）風險；

6、有關船舶造成汙染的（de）所有證據都由官方搜集，隻要土耳其環保署掌握了船舶汙染的單一證據（比如照片、記錄簿等）即可對船舶（bó）實施處罰；

7、違規處罰多（duō）發生在伊斯坦布（bù）爾錨地，伊斯坦（tǎn）布爾（ěr）市政當局配備了先進的設備，包括快艇（tǐng）和飛機等用以監視船舶任何汙染事故（gù）。
 
EPA執行

1、船東有權在處罰做出之日起30天內向土耳（ěr）其行政（zhèng）法院提（tí）起上述，但上訴並不會解除被處（chù）罰船舶的扣船令（lìng），而且任何由環保署（shǔ）和海岸警備隊取證的影像資料等證據僅在法庭要求下公開，即使有時會以非官方渠道向保賠協會代表（biǎo）或代理透（tòu）露相（xiàng）關信息，但船東（dōng）勝訴的機（jī）會（huì）還是很小；

2、如果船東能在罰（fá）款通知日起30日內及時繳納（nà）罰款，可獲得罰款金額25%的減免，船舶可以正常開航。提交罰款並（bìng）不構成對責任的認可，船東仍可針對行政處罰提起上（shàng）訴；

3、環保署有權要求以現金支付罰款，在特殊情況下也可（kě）以（yǐ）接受銀行匯票或由船舶（bó）代理簽發的付款保證，並要求（qiú）在一到兩日內兌（duì）付，這基本要求船東在土耳其境內銀行要能開出支票，匯票通兌時效基（jī）本無法滿足要求；

4、土耳其外交部和環保部在2016年已經默認可以接受保賠協會的擔保函釋放船舶，但直到目前，土（tǔ）耳其所有的港口還沒有統一執行，即使接受擔保的港口，主管機關在擔保格式和措辭（cí）也會細（xì）化要求，不可避免會延誤船（chuán）舶開航。

港口處罰

1、如（rú）果船舶未遵守港口規定違規排放船（chuán）舶汙染物，根據土耳其618號港口法第11條，港口當局有權向涉案船舶做（zuò）出500至20,000裏拉的行政處罰；

2、依據港口規則的39/12附加條款，如果船舶造成的安全事故和汙染事（shì）故需要啟動港口應急程（chéng）序，港口當局有權對涉案船舶做出最高500萬裏拉的行政（zhèng）處罰；

3、船方自收到罰單之（zhī）日（rì）起15個天（tiān）內，有權向行政法院提（tí）出上訴。同樣上訴本身（shēn）並不會解除被罰款船舶的扣船令，且勝訴希望渺茫；

4、如果船東（dōng）能在罰款通知日起30日內及（jí）時繳納罰款，同樣可獲得罰款金額25%的減免，船舶可正常開航；

5、如果船方未能（néng）支付罰（fá）款，土耳其（qí）主管機關有權依據4922號法律（lǜ）拍（pāi）賣船（chuán）舶以支付（fù）罰款。

刑（xíng）事責（zé）任

土耳其《刑法》第181條

1、蓄意向（xiàng）水中、土壤（rǎng）中、大氣中違法排放廢棄物造成環境損害的個人，將視情節判處6個月至2年的刑期；

2、私自進口廢棄物的個人，將視情節判處1至3年的刑期；

3、如果廢棄物對環境（jìng）造（zào）成永久性傷害，量刑將翻倍；

4、如果（guǒ）上述（shù）1）2）項違法行為造成了對人（rén）和動物難（nán）以治愈（yù）的疾病，或影響（xiǎng）到人和動物的（de）生長發育和繁殖能力，或改變了（le）動（dòng）植物群的自然棲息地，相關責任人將被判（pàn）處最少5年的刑（xíng）期並附加1000個工作日薪金的（de）罰金刑；

5、如果是公司行為觸犯刑法，則（zé）公司法人將（jiāng）被追究（jiū）上述刑事責任。

土耳其《刑法》第182條

1、因過失排放廢棄物造成土耳其水域、土壤、大氣汙染的個人將處以罰金刑。如果汙染對水域、土（tǔ）壤、大氣造成永久性損害的個人（rén），將視情節判（pàn）處2個月至1年的刑期；

2、因過失排放廢棄物造成對人和動物（wù）難以治愈的疾病，或影響（xiǎng）到人和動物的生長發（fā）育和繁殖能力，或改變了動植物（wù）群的自（zì）然棲息地，相關責（zé）任（rèn）人將被判處1至5年的刑期。

防損

1、除非確認壓載水清潔（jié），否則（zé）應避免（miǎn）向外排放壓載水；

2、所有通海閥應當處於關閉且密封（fēng）的狀態；

3、甲板所有排水孔（kǒng）應當封堵；

4、有關（guān）艙蓋板水密性、甲板管線、消防（fáng）皮龍或其他設備的水壓測試均（jun1）應避免；

5、甲（jiǎ）板、船體及（jí）上層建築的清洗工作應（yīng）避免；

6、特別注意船舶生活區產生的一切廢水、汙水不要排（pái）放入海，即使是經過汙水處（chù）理裝置處理過的汙水也應集於汙水櫃中，不能在土港口和（hé）錨地排（pái）放，待駛（shǐ）離土耳其（qí）水域（yù）後方（fāng）可排放。如果船舶沒有配備專用汙水櫃，則盡快向船級社申請（qǐng）臨時指定其他艙室為汙水接收櫃，或者采（cǎi）取節（jiē）水措施（shī），減少任何廢水和汙水的產生；

7、所有垃圾不得在土耳其水域向外排（pái）放；

8、靠（kào）泊或錨（máo）泊期間不（bú）應對船體外部進行除（chú）鏽和油漆作業；

9、禁止（zhǐ）進行煙（yān）囪吹灰。如果主機（jī）排煙過大（dà），應積極（jí）解決或者（zhě）加裝濾網；

10、船舶在船廠或幹船塢期間，即使由於（yú）船廠及其（qí）雇員、代理人引起汙染事故，船（chuán）舶仍然可能會麵臨汙染罰款。因此（cǐ）船員（yuán）應當保持謹慎，在事故發生時立即向（xiàng）船廠簽發海事聲明。